الحوكمة الحديثة في الأمن المائي: مراجعة لاستراتيجية منظمة الصحة العالمية العشرية
نشرت منظمة الصحة العالمية (WHO) مؤخراً استراتيجية المياه والصرف الصحي والنظافة والنفايات 2026-2035 (Water, Sanitation, Hygiene and Waste Strategy 2026–2035)، والتي ترسم أجندة عمل لمدة عشر سنوات. تربط هذه الوثيقة الاستثمار المستمر في البنية التحتية للمياه والصرف الصحي بشكل وثيق بحوكمة أقوى، وتشريعات، وإدارة للمخاطر. تم صياغة هذه الاستراتيجية استجابةً للفجوات العالمية المستمرة في الخدمات المدارة بأمان، إلى جانب الضغوط المتزايدة الناجمة عن التغير المناخي، وتفشي الأمراض، وتهالك الأصول والمنشآت. تجادل منظمة الصحة العالمية بأن التقدم المستقبلي لن يعتمد فقط على بناء وترقية البنية التحتية، بل على كيفية تخطيط وتشغيل ومراقبة وحماية هذه الأصول طوال دورة حياتها الكاملة. في هذا المقال التحليلي، نستعرض بدقة هذا التحول في النموذج الفكري.
النقاط الرئيسية لاستراتيجية منظمة الصحة العالمية الجديدة:
- تحول النهج من مجرد تطوير البنية التحتية المادية نحو الإدارة القائمة على المخاطر وحوكمة المياه طوال دورة حياة المشاريع.
- الدمج المنهجي لإدارة المخاطر الناجمة عن التغير المناخي (مثل الفيضانات والجفاف) في المعايير والخطط الوطنية لـ التكيف والمرونة.
- التأكيد على أهمية المراقبة المستمرة والقائمة على البيانات للتنبؤ بأعطال الأنظمة ومنعها قبل وقوع الأزمات.
- تقديم خطط سلامة المياه والصرف الصحي كآليات عملية لتقليل المخاطر من المصدر حتى المستهلك.
- تعزيز مرونة البنية التحتية ضد الصدمات البيئية لضمان الأمن المائي واستمرارية الخدمات المستدامة.
تغير في سياق العمل وضرورة حوكمة المياه
منذ نشر الاستراتيجية السابقة للمياه والصرف الصحي والنظافة (WASH) التابعة لمنظمة الصحة العالمية في عام 2018، تغير سياق العمل لأنظمة المياه والصرف الصحي بشكل ملحوظ. تؤثر الفيضانات وحالات الجفاف وموجات الحرارة المرتبطة بالمناخ بشكل متزايد على توفر المياه وجودتها، بينما أبرز تفشي أمراض مثل الكوليرا نقاط الضعف في استمرارية الخدمات وإدارة مياه الصرف الصحي. تشير هذه التحديات إلى أزمة مياه خفية تتطلب اهتماماً فورياً، لا سيما في دول منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا (MENA).
في الوقت نفسه، لا تزال العديد من دول المنطقة تواجه تحديات مرتبطة بضعف التشريعات، ومحدودية قدرات المراقبة، والبنية التحتية ذات الأداء المنخفض، خاصة في الأنظمة الصغيرة والريفية وغير المركزية. ووفقاً لتقرير منظمة الصحة العالمية، فإن معالجة هذه الضغوط تتطلب نهجاً أكثر تكاملاً يجمع بين الاستثمار المادي والتعزيز المؤسسي والتشغيلي. إن أي متخصص في مجال المياه يدرك اليوم أن مجرد تطوير منشآت تكنولوجيا المياه دون وجود هيكل إداري مناسب لن يلبي احتياجات المستقبل.
“تهدف منظمة الصحة العالمية، من خلال مواءمة الأصول والبنية التحتية مع نهج الحوكمة وأنظمة المراقبة الأقوى، إلى دعم أنظمة المياه والصرف الصحي لتكون أكثر قدرة واستعداداً لمقاومة الصدمات وضمان استمرار تقديم الخدمات.”
النهج القائم على المخاطر ودور تكنولوجيا المياه
تعد الميزة المركزية في الاستراتيجية الجديدة هي تأكيدها على الإدارة القائمة على المخاطر (Risk-based Management) لأصول المياه والصرف الصحي. تعزز منظمة الصحة العالمية دورها كمحدد للمعايير العالمية، وتركز على المعايير القائمة على الصحة، والإرشادات الفنية، وأطر الرقابة التي تدعم تقديم خدمات آمنة. تم إبراز أدوات مثل خطط سلامة المياه (Water Safety Plans) وخطط سلامة الصرف الصحي كآليات عملية لتحديد وإدارة وتقليل المخاطر من المصدر حتى الصنبور وعلى طول سلسلة الصرف الصحي بأكملها.
بدلاً من استبدال الاستثمار في البنية التحتية، تُقدم هذه النهج كطرق لتحسين أداء الأصول والموثوقية والمرونة (Resilience) بمرور الوقت. في هذا المسار، يلعب استخدام أنظمة تكنولوجيا المياه الحديثة، مثل الحساسات الذكية لمراقبة الجودة وأنظمة معالجة المياه المتقدمة، دوراً رئيسياً في تقليل المخاطر والتنفيذ الدقيق لخطط السلامة.
الاعتماد على البيانات والتكيف مع التغيرات المناخية
تم وضع المراقبة (Monitoring) والبيانات كممكنات أساسية لهذا النهج القائم على الأنظمة. تؤكد الاستراتيجية مجدداً على أهمية المراقبة العالمية والوطنية من خلال منصات مثل برنامج المراقبة المشترك بين منظمة الصحة العالمية واليونيسف (Joint Monitoring Programme) ومبادرة GLAAS، التي تربط بين مستويات الخدمة وقدرة النظام والتمويل. تشير المنظمة أيضاً إلى التحرك نحو مجموعة من المؤشرات الأكثر كفاءة والجاهزة لاتخاذ القرار، بما في ذلك المعايير المرتبطة باستمرارية الخدمة ومتانة النظام والمرونة المناخية. تهدف هذه البيانات إلى دعم التشريعات وتوجيه أولويات الاستثمار والمساعدة في تحديد نقاط الضعف قبل أن تتحول إلى أعطال خدمية.
يُعتبر التغير المناخي في هذه الاستراتيجية “مخاطرة محددة” (Defining Risk) للبنية التحتية للمياه والصرف الصحي. وتطالب منظمة الصحة العالمية بضرورة مأسسة إدارة المخاطر المناخية في المعايير والأدوات التشغيلية وأنظمة المراقبة، ودمج المياه والصرف الصحي بشكل منهجي في خطط التكيف الوطنية (National Adaptation Planning). وتؤكد الوثيقة أيضاً على أهمية خدمات المياه والصرف الصحي الموثوقة في المنشآت والبيئات المعرضة لحالات الطوارئ، حيث يكون أداء البنية التحتية حيوياً أثناء تفشي الأمراض والظواهر الجوية المتطرفة.
بالنسبة لقطاع المياه، ترسل هذه الاستراتيجية رسالة واضحة: الاستثمار في البنية التحتية لا يزال ضرورياً، ولكن سيتم قياس قيمته بشكل متزايد من خلال السلامة والموثوقية والمرونة والأداء القائم على البيانات. من خلال مواءمة الأصول مع الحوكمة والمراقبة الأقوى، تهدف المنظمة إلى دعم أنظمة مياه قادرة على الصمود في وجه الصدمات في بيئة تشغيلية تزداد عدم يقين. تظهر أخبار المياه المستمرة أن العالم ينتقل من التطوير الكمي إلى التطوير النوعي والمستدام في هذا المجال الحيوي.
تحليل خاص من فريق مركز رؤى المياه –Water Insight Hub
تمثل استراتيجية منظمة الصحة العالمية الجديدة للفترة 2026-2035 تحولاً جوهرياً في كيفية نظر المجتمع الدولي لمسألة إدارة موارد المياه والخدمات الصحية. في العقود الماضية، كان التركيز الرئيسي للحكومات والمؤسسات الدولية في دول الشرق الأوسط وشمال أفريقيا منصباً على بناء وتطوير البنية التحتية المادية مثل السدود وشبكات النقل ومحطات المعالجة. لكن هذه الاستراتيجية تعلن صراحة أن وجود الإسمنت والأنابيب الفولاذية وحده لا يضمن الأمن المائي. ما نراه اليوم كحلقة مفقودة في العديد من دول المنطقة، هو غياب “حوكمة المياه” (Water Governance) الفعالة وأنظمة الصيانة القائمة على البيانات. إن النهج القائم على المخاطر يعني التنبؤ بالأزمات قبل وقوعها وحماية الأصول المائية الاستراتيجية من الصدمات الخارجية.
من النقاط المهمة جداً في هذه الاستراتيجية، الارتباط الوثيق بين إدارة موارد المياه و تكنولوجيا المياه. إن جمع البيانات الدقيقة والمراقبة المستمرة وقياس مرونة الأنظمة يكاد يكون مستحيلاً دون الاستفادة من التقنيات المبتكرة مثل إنترنت الأشياء (IoT)، والذكاء الاصطناعي، وأنظمة سكادا (SCADA). إن تطبيق الابتكار في قطاع المراقبة يسمح لصناع السياسات بتحديد نقاط الضعف في شبكات إمداد المياه أو منشآت تحلية المياه (Desalination) و معالجة المياه، ومعالجتها قبل أن تؤدي هذه العيوب إلى انقطاع الخدمات أو تفشي الأمراض الوبائية. هذا هو المسار الذي لطالما أكد عليه مركز روی المیاه في منشوراته وتحليلاته.
بالنظر إلى الظروف الحالية في منطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا، تزداد أهمية هذه الاستراتيجية. تواجه المنطقة أزمة مياه معقدة جذورها في التغيرات المناخية، وحالات الجفاف المتعاقبة، والأهم من ذلك، الضعف في الحوكمة وتهالك البنية التحتية. تواجه أنظمة المياه في العديد من المدن والقرى بالمنطقة نسباً عالية من هدر المياه (المياه غير المحتسب لها). تذكرنا استراتيجية منظمة الصحة العالمية الجديدة بأن بناء محطة تحلية جديدة أو إنشاء محطة معالجة، إذا لم يصاحبها خطط سلامة ومراقبة مستمرة، لن يكون استثماراً مستداماً. يجب مأسسة التكيف مع التغيرات المناخية في المنطقة فعلياً في الوثائق السيادية ومعايير تصميم البنية التحتية المائية لضمان عدم انهيار الأنظمة أمام الفيضانات المفاجئة أو فترات الجفاف الطويلة.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يتحول دور المتخصصين في مجال المياه في المنطقة من النهج الهندسي الإنشائي البحت نحو نهج تكاملي يشمل الإدارة الاستراتيجية، واقتصاديات المياه، ودبلوماسية المياه (Water Diplomacy). نحن بحاجة إلى أن يستخرج المديرون وصناع القرار بيانات حقيقية وموثوقة عن وضع الموارد الجوفية والسطحية باستخدام أحدث منجزات تكنولوجيا المياه. وبناءً على هذه الاستراتيجية العالمية، يجب أن تحتل التشريعات الصارمة للحفاظ على جودة المياه من المصدر حتى المستهلك أولوية الجهات المعنية، ويجب قبول شفافية البيانات كأصل في الحوكمة.
ختاماً، فإن رسالة المؤسسات العلمية والتحليلية في هذه المرحلة هي بناء جسر بين المعرفة العالمية والاحتياجات المحلية. من خلال الرصد الدقيق لأخبار المياه دولياً وإقليمياً، وتوطين الحلول المقدمة من منظمات مثل منظمة الصحة العالمية، يمكن رفع الوعي العام والتخصصي. إن تجاوز أزمة المياه الحالية في الشرق الأوسط يتطلب تضافر جهود الحكومات، والقطاع الخاص المزود للتكنولوجيا، والمؤسسات العلمية، لضمان مرونة المجتمع في مواجهة الإجهاد المائي وحفظ الحق في الوصول إلى مياه آمنة للأجيال القادمة من خلال حوكمة متماسكة.
تنقل الاستراتيجية الجديدة لمنظمة الصحة العالمية تركيزها من التوسع في البنية التحتية فقط إلى حوكمة المياه، والإدارة القائمة على المخاطر، واستخدام البيانات. ففي حين كانت الاستراتيجيات السابقة تركّز بدرجة أكبر على توسيع نطاق التغطية بالخدمات، تشدّد هذه الوثيقة على جودة الخدمات واستمراريتها وقدرتها على الصمود. ويبيّن هذا التحول أن الأمن المائي لا يتحقق بمجرد إنشاء مرافق جديدة، بل يعتمد أساسًا على كيفية إدارتها.
تساعد الإدارة القائمة على المخاطر الدول على تحديد التهديدات المحتملة للصحة العامة واستمرارية الخدمات قبل حدوثها. وتوفّر أدوات مثل خطط سلامة المياه وخطط سلامة الصرف الصحي إمكانية إجراء تقييم منهجي للمخاطر. وتزداد أهمية هذا النهج خصوصًا في ظل التغير المناخي وتزايد الظواهر المناخية المتطرفة، لما له من دور حاسم في تقليل هشاشة أنظمة المياه.
تُعدّ البيانات وأنظمة المراقبة أساس اتخاذ القرار الرشيد في إدارة الموارد المائية. ومن خلال التأكيد على مؤشرات مهيّأة لاتخاذ القرار، تساعد استراتيجية منظمة الصحة العالمية الدول على تحديد أولويات الاستثمار بدقة أكبر. وبدون بيانات موثوقة، لا يمكن تحقيق تنظيم فعّال ولا إدارة ناجحة للأزمات، وهو ما قد يعرّض الأمن المائي للخطر.
على عكس هذا التصور، تؤكد استراتيجية منظمة الصحة العالمية أن الاستثمار في البنية التحتية لا يزال ضروريًا. إلا أن الاختلاف يكمن في أن قيمة هذه الاستثمارات تُقاس بمعايير مثل السلامة، والموثوقية، والقدرة على الصمود. وبعبارة أخرى، لا تستطيع البنية التحتية، من دون حوكمة وإدارة فعّالة، تلبية الاحتياجات طويلة الأمد.
